陕甘青地区空域调整方案7月20日零时正式实施

来源：铄金点玉网编辑：阜新市时间：2025-04-05 06:48:54

只有在一定的条件下，使需要的满足成为一种可能，才产生相应的动机。

[9]德国著名哲学家卡·雅斯贝尔斯（KarlJaspers）有一个很著名的命题—轴心时代。[6]法治是程序之治，所以必须坚守法律的正当程序。

商鞅告诫：法宜其时，则治。因此，法家思想在更大的意义上乃是一种治国理政的学问，是中国传统文化中专门研究治国理政的基本思想源头。一方面，人类有共同的法律文化，西方法治发展的经验和教训都是法治中国建设的文化资源。文化，是一种包含精神价值和生活方式的生态共同体。先秦法家的种种学术主张，是中国原生法治文化的轴心时代思想盛宴。

一、认真把握法治中国的文化核从中华文明秩序的演进过程来看，法治中国是礼治中国的延伸。因此，必须认真梳理和萃取中华法律文化中的思想精华，加强对优秀传统法律文化思想价值的挖掘，使之与中国特色社会主义法治国家建设的时代要求相适应，让优秀传统法律文化在法治中国建设的新的时代条件下不断发扬光大。沈宗灵认为，中国法律体系划分为宪法部门、行政法部门、民法（民商法）部门、经济法部门、劳动和社会保障法部门、教科文卫法部门、资源环境保护法部门、刑法部门、诉讼法部门、经济法部门（参见沈宗灵主编：《法理学》，北京：高等教育出版社，2004年，第336-341页）。

前者的目的在于描述中国立法的现状，后者旨在分析不同性质的法律规范在各个法律部门的分布。就实际意义而言，公法与私法代表了国家干预和私人自治之间的关系，是能够衡量当代中国社会和法律变革许多方面的重要指标。作为一项政治使命，现在这一任务已经完成。然而，西方科层制的实践表明，科层制带来的不仅仅是效率，而且带来职业垄断，排斥公众参与，职业团体不是没有自身利益的技术官僚，不食人间烟火的社会精英，为了赢得自身利益的最大化，他们往往背离良知，依托于社会的强势集团。

刑法改革还涉及到中国的刑罚制度。但是随着全球化的发展，国家、国际组织及其相互之间的联系日益紧密，国际法与国内法的因素越来越多地交织在一起。

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对程序法与实体法关系的这些认识反复，反映了中国司法改革实践的曲折过程，也反映了对法治认识的深化。中国古代社会的法律也是这样，大致可分为礼和刑，所谓治之经，礼与刑。[7]参见哈罗德·J·伯尔曼：《法律与革命——西方法律传统的形成》，贺卫方等译，北京：中国大百科全书出版社，1993年，第39-49页。独立审判原则、适用法律一律平等原则、适用本民族语言文字原则、审判公开原则、辩护原则、合议原则等也都是《人民法院组织法》和《刑事诉讼法》、《民事诉讼法》的基本原则。

国际法与国内法代表法律变革中的国际因素和国内因素的互动，可以分析国际因素对国内法律变革的参与度。以法治入宪为例，法治确实不是中国的创造，英国早在1215年的《大宪章》中就确定了王权的有限性原则和社会的法治精神，1789年法国《人权与公民权利宣言》和美国联邦宪法正当程序条款也确定了法治原则，但西方法治是与多党制和三权分立的政治体制相联系的。一般行政法规定国家行政管理的基本原则、程序，国家行政机关的地位、产生、职权和职责等，是横跨各个行政法领域、规范行政行为的法律，包括行政组织法、行政运作法（包括行政许可、处罚、制裁、监察等）和行政救济法（行政赔偿法、行政复议法、行政诉讼法）等。在宪法领域，宪法是否仅仅是公法一直存在着争论。

应该看到，这些部门的划分，虽然与它们调整的社会关系有关，但这几大部门不像通常的那样划分为政治法、军事法、经济法、文化法、教育法等，这一方面决定于历史传统，另一方面是由调整方法的特点所决定的。近年来，中国改变过去一味严打的方针，提出宽严相济的刑事政策。

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程序和实体不分是古代法的基本特征，中西皆然。但是，实践证明，由于当时中国社会正处在从计划经济向市场经济的转轨初期，许多经济关系还没有摆脱计划经济的束缚，因此制定民法典的计划并不现实，后来决定改批发为零售，先制定民法所包含的各个法律，包括《民法通则》，《经济合同法》、《技术合同法》、《对外经济合同法》，后来三个合同法合一，制定统一的《合同法》，《婚姻法》，《继承法》，《物权法》，《侵权责任法》，《涉外民事关系法律适用法》。

国际法调整的是国家间的关系，不调整国家和公民、法人之间的关系，不得干涉主权国家的内政，而国内法也不得适用于国际领域，不得把一国国内法的原则强加于其他国家。按照这一原理，从某种意义上，如果说中国实体法是把经济、政治、社会、文化领域的改革成果法律化，那么程序法则是实体权利的确认和保证形式，是法治本身的改革成果。由此可以看出，国际条约不仅可以直接适用于中国，而且还有相对于国内法律的优先权。没有程序，运用国家权力的行为就变得没有约束。二者的分离是18世纪法国大革命以后出现的，1806年法国颁布世界上第一部独立的《民事诉讼法》，1808年颁布世界上第一部独立的《刑事诉讼法》，实体法与程序法分离成为一种潮流，在大陆法系流行。中国《民法通则》确定了民事活动的基本原则，它包括两部分，一部分是传统民法所具有的，规定当事人在民事活动中的地位平等，民事活动应当遵循自愿、公平、等价有偿的原则，公民、法人的合法的民事权益受法律保护，任何组织和个人不得侵犯。

程序法有别于实体法，它不具体规定个人的实体权利和义务，而是用来主张、证明或实现权利义务的手段，或者确保被侵犯的权利得到救济。程序本身就有实体性的意义，某些程序的瑕疵或程序的违反可能导致行为本身的不成立或者无效。

而就接受国而言，或者出于依附地位，或者出于文化影响，接受这些制度和规则。西方是在资本主义由自由竞争发展到垄断、特别是在国家垄断的背景下发生的，原有私法高度发达、私权自治的原则具有普遍性，因此需要用国家干预改变市场造成的社会不公。

所以国际法只能约束国家，不能直接约束个人。法律部门的划分总是跟编纂法典相联，对部门法典的产生具有决定意义的是1804年《法国民法典》，它被公认为近代资本主义社会的第一部民法典，标志着大陆法系的形成，其后世界上的每部民法典都或多或少地受到了《法国民法典》的影响。

西方法律体系的形成也有阶段性，其中立法者的目的也起着重要作用，但是总的来说这种阶段性是后人总结出来的，而中国则是按预期计划有步骤推进的。进入20世纪以来，随着社会关系的发展，法律部门及其之间的关系也日益复杂。中国的私法公法化的发生既有与西方国家相似的原因，也有自己的特殊性。[24]实际上，实体与程序一体化的思想在中国宪法中也不是没有根据的。

国家在全球治理中担当着任何组织或个人都不可替代的角色。当然，揭示法律体系的内在结构是人的理性思维活动，不同的人对法的内在结构的认识可能就不一样，但不能因此认为关于法律体系内在结构的理论是无用的。

中国特色社会主义法律体系应该是一个具有开放性、能够吸收世界各国法律文化优秀成果、结合中国实际、具有中国风格的法律体系。因此如何把不同的划分方法结合起来，扬长避短，仍然是一个值得探索的问题。

党中央所提出的这些目标在全国人大的工作中得到贯彻。[24] 这种以问题为中心的思路的贡献在于，不是把法律体系看作是封闭的、凝固不变的，而是把它视为开放的、与社会生活息息相关的，不断从社会生活中吸取养分，改善自己。

1997年之后，刑法的修订则采用刑法修正案和刑法解释的形式，这对于保证刑法典的统一性、稳定性和权威性无疑具有积极意义，也使得刑法成为中国各个法律部门中法典化、系统化程度最高的部门。《行政监察法》由总则、监察机关和监察人员、监察机关的职责、监察机关的权限、监察程序和法律责任构成，体现的仍然是实体与程序的混合。2003年李鹏委员长代表九届全国人大常委会宣布，中国特色社会主义法律体系初步形成。中国民商法部门有法律33件，占全部有效法律的14%，包括民法和商法两个子部门。

《婚姻法》一方面确定实行婚姻自由、一夫一妻、男女平等的婚姻制度，另一方面又把保护妇女、儿童、老人的合法权利，实行计划生育共同作为婚姻法的基本原则。2011年吴邦国委员长宣布中国特色社会主义法律体系形成，这是中国法制建设史上的里程碑。

近代以来，在世界范围内国内法的国际化曾经发生过多次：一次发生在私法领域，即19世纪中叶到20世纪从欧洲开始扩展到世界的仿照法国民法典和德国民法典的编纂法典运动。中世纪仍然延续实体与程序不分的传统。

与西方法律体系相比，中国特色社会主义法律体系形成的时间性、阶段性特别明显。勒内?达维德：《当代世界主要法律体系》，漆竹生译，上海：上海译文出版社，1984年，第74页。

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